建立區域競合新機制
2019-06-11 15:37:00
來源:新華日報
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  長三角區域發展數十年的歷程表明,每個時期,區域發展面臨的內部基礎、外部環境不同,區域發展的主基調、關鍵議題和基本路徑隨之不同,競合關系和合作模式也必然不同。當下長三角區域競合關系的核心,是如何在各地發展水平不斷接近的情況下,建立以“協同”“共贏”為主基調的新型競合關系與互動模式,建立新型一體化發展促進機制。

  積極建立包容性政策體系以激發創新活力。創新驅動,是未來能夠對沖逆全球化負效應,實現自主、可持續發展的關鍵。但長三角目前不少政策包容性不足,抑制了社會的創新力。解決這一問題,首先需要建立包容性的人口政策和人才政策體系,充分吸納全國各地人口到長三角就業創業、安居樂業,改變近年來長三角遷入人口規模不足的狀態。其次,需建立包容性的城市政策體系。應提高城市的多樣性、包容性和彈性,在城市中保留必要的低成本生活空間,以此作為城市空間結構規劃和功能建構的準則,激發城市活力。

  充分正視競爭的必然性。一體化發展的本質,是各類要素能夠實行跨政區的無障礙流動,與區域內部競爭并不矛盾,相反,唯有通過競爭,才能使資源獲得最優化的配置,形成最有效率的發展動力。長三角區域發展幾十年的歷程也充分表明,區域內的競爭始終是區域一體化的伴生物,并且促成了長三角城市體系不斷豐富、產業體系不斷充實、集聚水平不斷提高,實際上內部競爭已經成為長三角發展的巨大動力之一。擔負國家使命的長三角區域一體化發展,當下亟待探索新的、具有高度共識度的競爭規則,在共同規則下依規競爭,通過競爭優化資源組合,激發新的發展動力。

  實現本土化戰略,重構產業鏈。得益于開放,中國在IT產業、通訊、互聯網、AI等多個新興產業領域的加工制造環節,快速構建了全產業鏈和產業集群,其基本形態為:“美歐日鏈主企業-港臺代工大王企業-本土供應鏈企業”。這種全產業鏈的特征是,鏈主居主導性和決定性地位,代工大王發揮傳遞、鏈接和整合作用,本土供應鏈企業借力跟進并發揮支撐作用。前二者在中國大陸尚未具有植根性,對政策波動、國際政治經濟和貿易環境的變動都極為敏感。在這些新興產業領域,長三角尤其是江蘇的產業鏈有可能因為鏈主和代工大王的抽離而快速散失。

  因此,長三角地區亟待重構產業鏈,江蘇尤為迫切。需要培育以本土企業為主體的企業集群和全產業鏈,形成本土化的行業鏈主-代工大王-供應鏈企業互相支持與共生的產業鏈形態與內核,切實提升本土企業的競爭力和植根性。一方面,推動園區轉型升級。園區經濟是長三角經濟增長的主引擎,也是外向型經濟的主要載體,具有良好的工業基礎設施,產業集聚能力強大。應對逆全球化,需要在園區導入各類新企業和新興產業,并以產城一體融合發展提升園區品質和服務能力。另一方面,也是更為重要的,積極培育并發展各類產業聯盟。培育研發產業聯盟,集中資源進行產業共性技術的攻關,打造具有強大競爭力的產業鏈。培育產業鏈聯盟,打造以創新產品為核心的有競爭力的產業鏈。培育市場合作聯盟,共享產業基礎設施降低創新成本與風險,聯合采購降低成本,聯合開拓創新產品市場。總之,通過培育新型產業生態重構兼具競爭力和良好植根性的本土產業鏈。

  (作者為江蘇省社科院社會政策研究所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長)

作者:徐 琴  編輯:馬麗花  
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