新發展階段要探索新路徑
2019-06-11 15:36:00
來源:新華日報
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  長三角地區經過幾十年的區域一體化發展,開始進入一個新的發展階段。這個新階段最主要的特征就是高質量發展,主要體現在全要素生產率和資源配置效率高,城鄉、產業、區域等各方面協調發展和注重生態環境保護,以及創新驅動推動傳統產業升級和高新技術產業發展等方面。加快推動長三角區域高質量一體化發展,需要有新路徑,具體可以包括以下幾條:

  以一體化示范區建設為抓手。在滬蘇浙三省交界區域建設長三角一體化發展示范區,就是要深入踐行新發展理念,率先探索區域一體化制度創新,率先探索高質量發展體制機制。一方面,示范區需要形成一體化的現代產業體系、一體化的現代市場體系、一體化的空間規劃體系、一體化的公共服務體系、一體化的開放經濟體系以及一體化的生態保護體系。另一方面,要構建更加有效的區域協調發展新機制。在一體化示范區中探索并建成多元化主體參與、多種治理模式并存的治理機制,在區域協調發展制度創新實踐方面起到示范引領作用。

  以共同對接國家戰略為契機。長三角區域是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點,那么長三角一體化戰略也要與“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略相協同。長三角一體化的過程也是服務這兩大戰略的過程,要把戰略疊加效應發揮到最大。長三角一體化積累的豐富經驗還可以更好地服務于“一帶一路”和長江經濟帶戰略。比如,長三角城市群在區域一體化的過程中,在市場化為主導的企業合作、交通體系建設、協同創新等方面積累了豐富合作經驗,可以更好地為清除推進“一帶一路”過程中遇到的國家和地區障礙提供樣板,為推進“一帶一路”過程中加強多邊或雙邊區域合作提供借鑒。

  以基礎設施互聯互通為核心。長三角區域一體化首先就是內部的基礎設施要互聯互通。全面建成樞紐性、功能性、網絡化的基礎設施體系,提升省際交通基礎設施共建共享、互聯互通水平,基本建成現代化綜合交通運輸體系。要加快城際軌道交通網建設、推進區域港航協調發展,協力打造長三角世界級機場群、強化交通運輸聯合執法。

  以打造現代產業集群為新動能。協同發展的現代產業體系應根據創新驅動決定的區域競爭優勢來進行產業分工和布局。要充分發揮集群式發展促進優質資源集中、加快形成產業規模效益、集聚效應、激發創新活力的功能,以提升長三角區域經濟綜合競爭力、推動工業轉型升級、推進產業發展一體化。共同打造包括集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產業在內的多個世界級產業集群。通過構建科技創新共同體,突破一批“卡脖子”關鍵技術,推動創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈合一”。

  以信息化建設為手段。在國家建設網絡強國、數字中國和智慧社會的重要時機,推動長三角區域新一代信息基礎設施建設、工業互聯網協調發展和智慧應用融合創新。以5G協同布局為引領,構建新一代信息基礎設施、工業互聯網平臺,鼓勵基于物聯網、大數據、人工智能等智慧應用,深化衛生領域、環境治理、交通、區域智慧能源網等關鍵領域智慧應用,推動智慧長三角一體化發展。

  以一體化生態環保建設為保障。要進一步提升區域環境協同治理水平,統一規劃、統一標準、統一監督執法,推動綠色長三角一體化發展。以高水平建設一體化示范區為突破口,加強重點領域協同治理,探索毗鄰區域協同發展的新模式,努力打造生態友好型一體化發展樣板。加快建立信息共享、標準統一的機制,在排放標準、產品標準、產品規范等方面取得突破。

  以公共服務均等化為支撐。要加快建設城鄉高水平高品質一體化發展的城鄉公共服務均等化體系,著力解決長三角地區城鄉發展不平衡、不充分問題,尤其是加快完善優質教育、醫療健康、社會保障等體系,提高人民群眾在一體化發展中的獲得感、安全感和幸福感。加快長三角地區公共服務資源整合和體系對接,通過運用大數據、互聯網等信息化手段,實現長三角地區公共服務資源有效整合與共有共享。推動社會保障水平、基礎設施建設、環境保護、勞動就業保障等政策標準同步和統一。通過加強政府之間的服務合作與共享,引導長三角地區各類網絡對接、基礎設施對接、環境保護對接、公共交通對接等,提高各類公共服務的品質、效率和水平。

  以營商環境建設一體化為根本。要打造市場規則統一、行業標準互認、要素自由流動的營商環境,推動長三角一體化開放發展。一是整體優化長三角營商環境。市場準入方面,統籌建立統一、透明的市場準入政策,幫助市場主體降低制度性成本。市場檢測方面,推動標準和檢測認證結果的互認。通關建設方面,加快長三角國際貿易“單一窗口”建設,大幅提升通關效率,為企業帶來實實在在的經濟效益。二是對標國際通行規則,建設國際化的營商環境,降低制度性交易成本,推進貿易便利化。

  (作者為上海市社科聯黨組書記、專職副主席)

作者:權 衡  編輯:馬麗花  
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