關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見
2019-05-29 10:49:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,加快形成以“一帶一路”為統領的全面開放新格局,大力推動我省開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變,以高質量開放提升現代化經濟體系的國際競爭力,制定以下政策措施。

  一、進一步擴大開放領域

  (一)落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面實施《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。根據《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)要求,清理并停止實施針對外商投資準入的限制措施。

  (二)大幅放寬市場準入。認真執行國家關于放寬服務業、制造業、采礦業、農業等領域外資準入限制政策,落實放寬銀行業、證券業、保險業和汽車等制造業企業外資股比限制等規定。借鑒上海自由貿易試驗區的增值電信開放措施,爭取對江蘇增值電信業務開放政策,逐步放寬存儲轉發類業務、呼叫中心業務、國內多方通信業務、互聯網接入服務業務、在線數據處理與交易處理業務(經營類電子商務)外資股比限制。積極爭取設立昆山兩岸金融創新合作綜合改革試驗區,支持昆山試驗區申請開展合格境外有限合伙人試點,支持泰州醫藥高新區爭取擴大資本項目收入兌換便利化試點范圍。鼓勵引入合格海外戰略投資者,鼓勵符合條件的外資金融機構在省內設立外商獨資或合資金融機構。

  二、大力推進“一帶一路”交匯點建設

  (三)加大對境外園區建設支持。完善我省境外產業集聚區考核激勵機制,鼓勵引導有條件的開發區、走出去企業在境外建設產業集聚區,對通過確認的園區給予政策支持。加大對國家級和省級境外經貿合作區,以及中阿(聯酋)產能合作示范園、“霍爾果斯—東門”經濟特區等境外產業園區的支持力度。

  (四)促進中歐班列健康有序發展。成立省級國際貨運班列公司,加強全省中歐班列線路整合優化,按照“打造特色、分類集中、鞏固中亞、拓展歐洲”的發展思路,堅持政府引導、市場化運作,合理確定貨物運輸的服務范圍,進一步提升中歐班列的經濟性和競爭力,打造各具特色、錯位發展的品牌線路。

  (五)推動海外金融平臺建設。支持中阿(聯酋)產能合作示范園金融服務平臺建設,實現園區服務、企業發展、金融支持三位一體發展,推動省屬地方法人銀行參與金融服務平臺建設。借助香港“一帶一路”重要節點作用,支持我省企業在香港發展海外金融控股平臺,為我省走出去企業提供綜合性金融服務。支持我省企業在國際產能合作重點國別成立銀行等金融機構。支持省內金融機構與“一帶一路”沿線國家和地區的金融機構在符合監管政策的前提下開展銀團貸款、聯合融資、股權參與、人員交流等多種方式的業務合作。鼓勵省內創業投資企業積極穩妥走出去。

  三、著力增創外貿競爭新優勢

  (六)提高市場多元化水平。滿足不同市場的多樣化需求,加大新興市場的開拓力度。以貿易促進計劃為著力點,培育打造展會促進平臺,優化市場布局和產品結構。支持企業利用展會和線上交易平臺鞏固傳統市場,積極尋求替代市場,提高新興市場開拓的針對性和精準度,推動電子通信、新醫藥、新能源企業通過展會開拓國際市場, 穩步提升“一帶一路”沿線地區和新興產業市場份額。強化境外營銷服務網絡建設,培育一批境外營銷網絡示范點,支持企業通過自建或并購等方式,設立境外展示、物流、售后服務中心。支持企業通過對外投資和國際工程承包,帶動成套設備、原材料、標準和服務出口。助推企業充分利用FTA優惠政策和便利化措施擴大出口,推動“兩證合一”和優化流程,2020年全省自貿協定優惠原產地政策利用率提高5個百分點。

  (七)積極擴大進口。支持先進技術裝備進口,積極落實鼓勵項目引進技術設備免征關稅等進口稅收優惠政策;結合我省產業發展情況,適時調整《江蘇省鼓勵進口技術和產品目錄》,為我省產業升級提供支撐。發揮大宗商品進口集散中心作用,穩步擴大我省緊缺的資源、原材料進口,提升集聚效應。積極擴大優質消費品和民生產品進口,支持各地建設進口商品展銷中心,在符合條件的航空口岸設立進境免稅店。鼓勵防病治病亟需的藥品、醫療器械和醫療、護理、康復、養老設備進口;對進口的乙類大型醫用設備,在相關政策允許的范圍內優先予以審批。強化進口載體建設,推進張家港保稅港區汽車平行進口試點,支持口岸汽車改裝項目發展,延伸產業鏈;支持各地根據口岸和產業規劃等情況開展進口食品、農產品、藥品等指定口岸建設。

  (八)提升自主品牌產品國際競爭力。支持省級重點培育和發展的國際知名品牌企業建設境外營銷網絡、收購兼并海外品牌和渠道;海關、稅務等部門按規定優先辦理貨物申報、查驗、放行、加急通關、出口退(免)稅等手續。強化對自主品牌產品的海關知識產權保護,支持出口企業申請國(境)外專利、開展馬德里商標注冊。支持國家級、省級外貿轉型升級基地公共服務平臺建設,推動基地內企業開展技改研發、專利申請、品牌培育、標準制定、引進吸收再創新、國際營銷和服務網絡建設等,強化貿易與產業的互動。

  (九)著力推動服務貿易創新發展。深入推進南京、蘇州深化服務貿易創新發展試點,認真做好經驗總結和推廣工作。大力發展文化貿易,建設無錫國家文化出口基地,推進省級文化出口基地建設。支持發展中醫藥服務貿易,進一步建設南京中醫藥服務貿易先行先試重點區域。大力支持服務貿易公共平臺建設,依托“大、物、移、云”等新技術,支持建設一批技術支撐和服務功能突出的服務貿易(服務外包)創新平臺、貿易促進和交易平臺、公共技術服務平臺等,支持在境外建立文化貿易平臺。引導企業用好國家服務貿易創新發展母(子)基金和信用保險,壯大市場主體。健全服務貿易統計指標體系,創新完善服務貿易統計方法。建立服務外包示范城市、示范區綜合考核評價體系,推動載體建設質量不斷提升。

  (十)推動外貿新業態新模式健康快速發展。支持各地大膽探索、創新發展各類貿易業態,以試點為重點推動跨境電子商務、外貿綜合服務企業和市場采購貿易方式發展。支持跨境電子商務綜合試驗區制定適應跨境電子商務的進出境申報、商品歸類、物流監控、風險防控、管理服務等便利化方案。推動蘇州、南京、無錫等地用好綜合試驗區政策加快發展跨境電商零售進口業務。鼓勵跨境電子商務企業建設海外倉,發展通關、物流供應鏈及金融創新等服務,對業務發展快、績效突出的省級公共海外倉給予支持。支持外貿綜合服務企業為生產企業出口代辦退稅。支持有條件的地區加強與外貿綜合服務企業的合作,對業務增長明顯、培育孵化本地中小經營主體業績突出的省級外貿綜合服務試點企業給予支持。促進市場采購貿易試點做精做專,支持市場采購貿易試點外貿功能建設,推動傳統內貿專業化市場轉型升級,實施內外貿一體化發展,提升試點國際化水平。

  四、加快培育開放發展新動能

  (十一)創新引資引智引技相結合的招商機制。圍繞現代化經濟體系的“急需短缺”,積極探索人才、技術、產業、市場、資本協同的集成式招商,以開放集聚國際創新資源和高端要素。支持外資以并購等方式參與我省企業改組改造和兼并重組,加快建立并購信息庫,適時發布項目信息,推動企業開展兼并重組。支持我省高質量境外并購項目回歸發展。推動和引導外資深度參與我省先進制造業集群建設,將先進制造業外資鼓勵類項目,優先納入省重大項目儲備庫,對列入省年度重大項目投資計劃中的重大外資產業項目全額保障用地計劃,省給予計劃支持比例不低于50%,對其中高質量的外資產業項目支持比例不低于60%。支持各設區市建立以產業鏈、創新鏈為主導的招商組織架構,鼓勵成立區域招商聯盟和招商引資智庫,提升招商引資工作專業化水平。對出國(境)招商公務團組實行政策傾斜,在制訂因公臨時出國計劃和經費時予以重點保障,支持優先辦理出境手續。

  (十二)支持外資參與我省全球產業科技創新中心建設。瞄準產業發展制約瓶頸,支持外資龍頭骨干企業或新型研發機構牽頭,組建產業技術創新戰略聯盟,形成一批創新成果。鼓勵符合條件的外資研發中心參與公共服務平臺建設,提供開放共享服務。支持外商投資企業通過海外并購、聯合運營、獨立設置研發機構、建設離岸實驗室等方式,整合國際高端科技創新資源,拓展國際科技服務市場,培育引進先進制造業產業項目。外商投資企業提供技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務,符合條件的可按規定免征增值稅。健全科技成果轉移轉化激勵機制,符合條件的企業轉化科技成果給予個人的股權激勵,個人一次繳納稅款有困難的,可在5年內分期繳納。非上市公司授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權激勵,符合條件的可實行遞延納稅政策。鼓勵外籍科學家以合作研究等方式參與基礎研究項目,允許符合條件的外商投資企業參與科技計劃。

  (十三)實施高層次人才激勵政策。通過崗位特聘、放寬人才簽證、加大海外尋訪力度、深化蘇南五市出入境政策創新等方式,加大海外人才引進使用力度,鼓勵海外人才來蘇發展。加大引才獎補力度,鼓勵各地對引進高層次人才的企業,在引才投入、留學回國人員創業園和博士后科研工作站、博士后科研流動站、博士后創新實踐基地等創新載體建設、科研成果轉化、租房補貼、項目資助等方面給予支持。建立博士后人才職稱評審綠色通道,符合條件的人員可直接認定副高以上職稱。爭取進一步放寬或取消外商投資人力資源服務機構、認證機構的投資方條件限制。鼓勵各設區市建立國際人才服務中心,保障在蘇工作外國人才享有基本公共服務。推行海外高層次人才服務“一卡通”,建立安居保障、子女入學、醫療健康等服務“綠色通道”。加強國際社區、國際學校、國際文化以及醫院等高端服務配套設施建設。結合我省實際,借鑒德國“雙元制”職業教育模式大力發展以培養高水平專業技術工人為目標的職業教育。積極爭取放寬外商投資經營性職業技能培訓機構等的準入限制。鼓勵招收留學生的高校開設國際產能合作相關專業,加強留學生漢語教學,鼓勵走出去企業與高校開展合作定制培養。

  (十四)加大本土跨國公司培育力度。建立我省本土跨國公司認定標準,加快培育一批具備全球視野和全球資源整合能力的本土跨國公司。推動外資先進技術、管理理念與我國企業發展有機融合、相互促進。支持企業參與國際標準制定,帶動中國技術、設計和標準走出去。支持企業在主動參與“一帶一路”建設中提升國際化水平,完善省“一帶一路”建設重大項目庫推進機制,在實施推進、金融支持、要素保障等方面加大協調服務力度。

  五、建設更高能級的開放載體平臺

  (十五)推動開發區向現代產業園區轉型。充分發揮開發區創新驅動強引擎作用,加快建設自主可控的現代產業體系。增強開發區自主研發能力,加快構建開發區產學研聯合平臺,推動關鍵領域、重點行業的核心技術研發和產業化應用。提升產業集群帶動能力,支持有條件的開發區創建省級特色創新示范園區。支持開發區跨區域合作共建,鼓勵開發區深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重大國家發展戰略,支持有條件的開發區在長江經濟帶沿線和對口合作支援地區共建產業園區,制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產業轉移協作等方面的措施,實現重點領域產業合作和分工協同。深化南北共建園區建設工作,促進區域優勢互補、共同發展。

  (十六)打造各具特色的改革開放試驗田。推動長三角區域內重大改革試點聯動,打造長三角一體化發展示范平臺。深入復制推廣自貿試驗區改革試點經驗,鼓勵在推進投資貿易便利化、金融國際化和管理體制高效化等方面先行先試。重點支持蘇州工業園區、南京江北新區、中韓(鹽城)產業園、連云港等有條件的重點區域,依法有序推進自貿試驗區有關改革舉措的疊加復制與集成創新。積極推進蘇州工業園區開放創新綜合試驗等改革先行實踐。支持各地打造各具特色的開放載體平臺,加快建設中韓(無錫)科技金融服務合作區、中德(太倉)中小企業合作創新試驗區、中以常州創新園、中意(海安)生態產業園、中奧(蘇通)生態產業園、中瑞(鎮江)生態產業園、蘇澳合作園區、淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區、通州灣江海聯動開發示范區、泰州醫藥城等對外開放平臺。

  (十七)優化海關特殊監管區域功能政策。在全省海關特殊監管區域全面推廣保稅貨物流轉、保稅維修、倉儲貨物按狀態分類監管、先出區后報關、保稅混礦、“四自一簡”等監管業務。以海關特殊監管區域為重點,推動加工貿易轉型升級。支持海關特殊監管區域發展自主研發、檢測維修、保稅貿易、跨境電子商務、融資租賃、期貨保稅交割等新興業態。在確保有效監管和風險可控的前提下,支持高技術含量、高附加值、無環境污染的飛機部件、軌道交通、高端醫療器械、IT等行業的重點企業爭取開展全球檢測維修業務,打造全國全球保稅維修檢測業務的先導區、示范區。穩步推進海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點,爭取擴大試點范圍。

  (十八)推進會展業品牌化、市場化、國際化發展。建立會展評估機制,鼓勵重點品牌展會通過UFI、ICCA等國際認證。結合江蘇城市特色和產業特色,重點支持一批品牌展會。鼓勵會展服務商通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建國際會展企業或在我省設立分支機構。爭取聯合國相關機構和有關國際組織入駐我省或設立辦事處等機構,著力打造有世界影響的國際會議、高端論壇項目,支持主辦能夠集聚人才、資本、技術、市場、資源等創新發展要素的大會論壇。

  (十九)優化提升綜合交通樞紐功能。推動長江南京以下江海聯運港區、連云港區域性國家樞紐港、南京長江區域性航運物流中心和太倉集裝箱干線港等“一區三港”建設,推動我省主要港口與“一帶一路”沿線地區開展深度合作。加強對省內機場等航空資源優化整合,加快推進南京祿口國際機場國際門戶樞紐建設,加大基地航空公司的培育和引進力度,大力開辟國際國內航線,開通和加密至“一帶一路”沿線國家和地區的航線航班。

  六、打造法治化、國際化、便利化營商環境

  (二十)保障境內外投資者合法權益。加快營商環境地方立法,制定出臺《江蘇省營商環境優化辦法》。參照國際通行營商環境評價指標,持續推進優化營商環境專項行動。開展投資環境滿意度調查,強化地方政府責任,優化企業“全生命周期”服務。建立省市推進外資工作的部門協同機制,實施重大外資項目“直通車”制度,定期協調解決我省利用外資的重大關鍵性問題。健全外商投資企業投訴工作機制,完善投訴機構設置,及時解決外商投資企業反映的困難和問題。在申辦業務資質資格、參與政府采購、公共服務項目建設、科研合作項目、標準制定等方面內外資一視同仁。加強境外風險監測,及時發布預警消息,指導企業加強安全防范。制定企業海外投資經營合規指引,提高跨國經營風險防范能力。

  (二十一)打造“放管服”改革升級版。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,委托各設區市政府、南京江北新區、國家級開發區審批和管理。推進外商投資審批制度改革,深化相對集中行政許可權改革試點。在江寧經濟技術開發區、南通經濟技術開發區、連云港經濟技術開發區等13個開發區開展外資項目承諾制試點。全面推開“證照分離”改革。持續推進負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。積極推廣蘇州工業園區境外投資企業備案和項目備案“單一窗口”模式。推進對外承包工程管理體制改革,爭取盡早將對外承包工程項目備案權下放到設區市。在開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估。培育國際化的中介服務機構和中介組織,完善企業涉外專業服務體系。構建走出去企業與來蘇留學生對接平臺,推進走出去“人才地圖”工程建設。

  (二十二)提升貿易便利化水平。加快形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。促進跨境貿易便利化,推動通關環節提效降費,到2020年底,集裝箱進出口環節合規成本比2017年降低一半,整體通關時間比2017年壓縮一半。穩步實施出口退(免)稅無紙化管理,加快出口退稅進度。支持中國(江蘇)國際貿易“單一窗口”建設,全面應用國家標準版,逐步完善業務功能,拓寬應用,實現全口徑“企業一次申報、聯檢單位并聯處置”,打造高水平的口岸信息化綜合管理和服務平臺,2020年底前“單一窗口”主要業務應用率達到100%。建立具有我省特色的貿易便利化評估體系。大力培育海關高級認證企業。

  (二十三)加強知識產權保護。建立健全司法保護為主導、行政保護協同的知識產權保護機制,依法適用侵犯知識產權懲罰性賠償法律規定,加大對知識產權侵權違法行為的懲治力度,推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護。外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各地不得利用行政手段強制技術轉讓。完善知識產權維權援助服務體系,加大維權援助力度。深化知識產權領域的國際合作與交流。

  七、強化財稅和金融支持

  (二十四)加大財稅政策支持力度。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤,用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍,由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資的項目和領域。鼓勵境外投資者以其在我省設立企業所得人民幣利潤再投資,或以外商投資企業未分配利潤、股利(利息)、資本公積金等轉增注冊資本,符合產業發展方向且年實際到賬外資金額超過1億元人民幣的,可由各地政府給予支持,省級商務資金給予適當支持。統籌利用工業轉型升級專項資金,推進存量外商投資企業技術改造,對實施技術改造的規模以上外商投資工業企業,省財政根據企業技術改造投入和新增稅收貢獻情況,給予一定比例資金獎補。對信用良好、符合產業導向、暫時遇到困難的外商投資企業,可依法在一定期限內實行稅費緩收政策。加大對走出去企業的支持力度,在企業對外投資合作項目的前期費用、貸款貼息、大項目獎勵、境外園區建設、人員培訓等方面給予扶持。支持中阿(聯酋)產能合作示范園建設,2018-2020年省財政每年從省級國有資本經營預算中安排1億元人民幣,專項用于江蘇省海外合作投資有限公司增資。

  (二十五)建立省市聯動機制。加大省對市縣總機構企業所得稅待分配收入的財力補助力度,支持市縣積極創造條件,強化政策引導,大力發展總部經濟。鼓勵跨國公司在江蘇設立地區總部和功能性機構。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院有關穩外資的決策部署,在法定權限內制定專項政策,重點鼓勵外資投向高新技術產業、戰略性新興產業等實體經濟項目,對在經濟社會發展中做出突出貢獻的外商投資企業給予褒獎激勵。

  (二十六)創新金融支持方式。搭建銀信企融資信息共享平臺,建立“蘇貿貸”資金池,通過增信、信用保證保險、風險補償等手段,推動銀行提高風險容忍度,幫助中小微外貿企業拓寬融資渠道、降低融資成本。建立完善風險補償機制,充分發揮出口信用保險作用,支持政策性出口信用保險機構加大對江蘇外貿企業的承保力度,擴大承保覆蓋面;加強對企業拓展新興市場的精準引導,提高新興市場出口業務的限額滿足率;鼓勵政策性銀行加大對江蘇的政策支持力度,切實降低企業財務成本。完善各類出國外派人員金融風險防范體系。

  各地區各部門要充分認識新時代推動開放高質量發展對于建設現代化經濟體系、促進轉型升級的重要意義,高度重視,主動作為,狠抓落實,注重實效,確保各項政策全面落地落實。省商務廳、省發展改革委要會同有關部門加強督促檢查,重大問題及時向省委、省政府請示報告。

  中共江蘇省委辦公廳2019年1月2日印發

作者:  編輯:后晨  
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